第七十三章 明知山有虎
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这个问题把余安生难住了，他还真没仔细想过，之前这办案组的时候，拿人办案天经地义，做什么都是以法律为准绳，没想过罚款还有罚不到的情况。
“党叔，你的意思是？”
党禹材温醇的点了点头：“你看啊，这红星社区住的都是以前一钢厂的职工和红星村的回迁户。说实话，也都不是什么有钱人，你知道现在红星社区一套三室的房子挂网上能租多少钱么？”
“三四千？”余安生猜了下，给了个数。
“那是豪华装修带全套家具的，一般简装还有毛胚出租的都是两千左右。”
“啊，这么低！”这个数远低于余安生猜想。
党禹材继续说道：“加上装修成本，折旧成本考虑进去，其实租出去也赚不了多少钱，而你现在和他们说罚款就要罚一万到十万！？到时人一多，你觉得现场会是什么情况？”
余安生心想这还没算公安和城管这边的处罚呢，而且说不定还有消防处罚……
“那怎么办，总不能因为难罚就不罚吧？”
“我不是说不罚，我是说执法要讲艺术，不能蛮来，再说也有说法叫“罚不责众”嘛，我们也不能为处罚而处罚，你要转换思维，站在他们的角度考虑：像红星村的村民还好，大部分回迁户都有钱，但一钢厂的原职工呢？那时改制很多人都吃了亏，一直找机会想闹事要补助，你现在和他们说要罚一万？你这会出大事！”
余安生沉默起来，党禹材说的都是实话，这也是最大的风险，他最开始想的就比较简单直接，觉得公安执法嘛，依法执法就行了，该打击的就打击，闹事的就处理，可现在看来，这说不定就会是一场巨大的风波，甚至酿成群体性*事件！
这不干工作没事，干工作却一堆问题，难怪有些人宁愿少干少错，不干不错。
“但我看新闻报道，有些地方这块处罚不也挺到位嘛，像那个朝……”
“那是新闻报道，还会讲不成功的地方吗？那报道出来的是真实情况吗？这整个全国到现在，你去查查，因为这群租房被罚的有几个？我知道有些地方可能罚几个，有可能是特殊地方、特殊时期，才能执行到位，但现在红星社区这烂摊子，难！”
听党禹材这样细细一讲，余安生一下也明白过来，这罚隔断群租房的问题，甚至在整个湘南省都是难题，具体来说是一个难执法，难取证，再一个，也难收款。
要是这被处罚人不出现，不签字，你材料怎么做？加上房东不肯缴纳罚金，这罚金怎么执行？
这都是真实存在的问题！
但余安生心想：有问题就不做事了？那不是自己为人的原则！
“党叔，我明白这件事做起来难，但这是我打破现在红星社区僵局的关键一步，如果这步不走通，那后面业主委员会、物业这块都难起步，所以我必须做。”
看中余安生脸上散发出来的光芒，党禹材知道他心里有谱了。
“看来你是明知山有虎，偏向虎山行啊！你有把握就好，那我就祝你马到成功！”
…………
余安生回到所里时都是下午三点了，他叫辅警王辉开运兵车送的自己，中午吃完饭其实才一点多，会搞到这个时候，是因为顺路绕了一趟电器城，买了现在警务室最关键的一样家伙——一台立式空调。
余安生到了警务室门口，就招呼陈忠出来帮忙：“快来！空调到了！”
听到这令人兴奋的几个字，陈忠小跑着出来，搭手将空调主机搬了下去，余安生这次去电器城顺路把安装师傅都接了过来，就是为了第一时间让值班的兄弟们在大热天里吹上冷风，他选的是大功率的变频立式，因为是网上下单，现场提货，所以也还算不贵，他把收据收好，准备等分局批下这笔钱再去开发票，这样刚好对得上流程，又能先让兄弟们享受一下。
陈忠抚摸着这立式空调的光滑柜面：“安生哥，这大匹功率的，得上万吧？”
余安生还没大，与他交好的协警王涛笑着答道：“你以为？8900！我们安生哥把这几个月的积蓄都先垫进去了。”
陈忠竖起大拇指，刚想说话，余安生懒得听他马屁，打断道：“别说了，还有个大家伙要背下来。”
“还有什么？”
陈忠一脸疑惑的望去，却见余安生和王辉扶着一个大铁柜一样的东西横着从车尾门递了出来。
“哎呀，这么重……”
三人好不容易将这“大铁柜”抬进警务室，余安生嘴一努：“就放大门旁边，到时群众进门刚好就能看到。”
三人好不容易将这“大铁柜”立在大门旁，陈忠望向这银行自助柜台机一样的东西，突然脑海灵光一闪，猜到这是什么了。
“这是居住证制证机！？”
余安生笑着点了点头。
“怎么把这个从所里搬过来了！？这不是以前放服务大厅那的嘛！”
这居住证制证机是公安部无锡所研制的新一代公安自助服务产品，可以看成居住证的自助申领机器，就像银行现在广泛使用的自助终端机一样，居民可以在这台机器面前自助操作，自己申领居住证。
而“居住证”就是以前的“暂住证”。
以前的暂住证是面向异地工作、居留的流动人口的登记措施，以前去深圳这样的大城市，经常会遇到路上民警查暂住证的情况，如果没有就可能会被遣返户口所在地，在那个时期，暂住证是对流动人口的一种管理手段。
但现在从“暂住证”到“居住证”，一字之差，却体现着我们国家在城市管理上的重大进步。由简单的准入登记，到主动的服务流动人口。现在申请居住证，不仅不是一种负担，反而是一种对流动人口的一种权益保护。
通过申领居住证，可以将流动人口纳入实有人口属地管理，同时给予居住证申领人社会服务与社会保障两大便利，为流动人口在劳动就业、医疗保险、子女教育、租赁房屋、购车购房等方面提供相应的服务，这从中折射出的，是政府角色由重管理向重服务的转变。
但虽然现在居住证是以服务为导向，可一样保留了“暂住证”的部分管理职能，比如处罚强制职能。
一般来说，外地来望州工作、留居的流动人口都必须申领这张证，否则公安机关可以给予相应的处罚。
以往，居民申领居住证需由湘南省公安厅统一制作后再寄回，从申领到领取至少需要15个工作日。但现在居住证制证机的引入使用，审核签发后第二日即可在制证机上直接领到证，大大缩短了制证时间，最大程度利企便民。
这机器是好，以前在所里也经常看到群众在机器面前制证申领，可怎么搬到警务室这边来了？这边哪会有人用！
“安生哥，你把这个搬过来有什么用？你想让红星社区的这些租客自己过来办居住证？可这有人知道我们警务室现在可以办*证了么？就算知道了……可会有人老实的过来办吗？”
余安生知道陈忠的担心所在，这居住证办理后，就相当于将人员居住地定在了望州，但因为最近个税改革和房管系统全国联网，很多人特别是那些出租屋的房东，反而不希望租客办居住证，因为这红星社区本来就是大片大片的群租房，这种隔断的群租房都是违规操作，三户、四户的户型却隔开租给了八、九、十名甚至更多的租客，这办居住证需要居住地点的材料，这系统里一报上去，那相关部门一查，不就知道哪些屋子里多住了人了嘛，到时要交税、或者处罚就都有了证据。
所以这房东、租客都对这居住证不太感冒，整个红星社区几千名流动人口里，估计办过这居住证的不到一百人。
现在余安生把所里的制证机搬过来，陈忠估计也不会有太多人来使用。
“我好不容易从易教那借过来的，这个我当然会有我的计划，你就等着看吧，我保证到时我们这警务室会有人排队。”
见余安生这么有信心，陈忠也不问了，他把这居住证制证机的电源接上，试了一下，没问题，机子能用。这边空调师傅也把空调外机装好了，遥控一打开，警务室翘首企盼的凉风总算从百叶板里吹出，三人惬意的站在空调前，享受这来之不易的小小幸福。
吹了一下，王辉对余安生道：“安生哥，我想参观一下你们警务室。”
“好。”
王辉还是第一次来警务室，之前余安生也想把他这个在办案队合作了几年的老搭档调到警务室，可惜办案队不放人，王辉心里还在窃喜，听所里传言，这红星社区警务室是个没水、没电、洗澡要挤公共卫生间，睡着铁架床吹风扇的“荒芜边境”。
可现在一看，人家有空调，有热水，楼上大寝室睡着也舒服，洗漱也方便，在社区吃饭，还有自己的“小电影院”，加上自己排班，又不办重案，不用跑繁杂的办案程序，什么都不用担心，这样看，这警务室搞得很红火，比所里也没差什么嘛！
见王辉参观后那瞠目结舌的样子，余安生笑着对他道：“怎么样？是不是后悔没过来了。”
“那是，没想到你安生哥才几天就搞得这么好，条件也跟上来了，这以后会是福地啊。”
余安生苦笑道：“这每一分每一毫都来之不易，可见做什么事都要自己去争取。”
这个问题把余安生难住了，他还真没仔细想过，之前这办案组的时候，拿人办案天经地义，做什么都是以法律为准绳，没想过罚款还有罚不到的情况。
“党叔，你的意思是？”
党禹材温醇的点了点头：“你看啊，这红星社区住的都是以前一钢厂的职工和红星村的回迁户。说实话，也都不是什么有钱人，你知道现在红星社区一套三室的房子挂网上能租多少钱么？”
“三四千？”余安生猜了下，给了个数。
“那是豪华装修带全套家具的，一般简装还有毛胚出租的都是两千左右。”
“啊，这么低！”这个数远低于余安生猜想。
党禹材继续说道：“加上装修成本，折旧成本考虑进去，其实租出去也赚不了多少钱，而你现在和他们说罚款就要罚一万到十万！？到时人一多，你觉得现场会是什么情况？”
余安生心想这还没算公安和城管这边的处罚呢，而且说不定还有消防处罚……
“那怎么办，总不能因为难罚就不罚吧？”
“我不是说不罚，我是说执法要讲艺术，不能蛮来，再说也有说法叫“罚不责众”嘛，我们也不能为处罚而处罚，你要转换思维，站在他们的角度考虑：像红星村的村民还好，大部分回迁户都有钱，但一钢厂的原职工呢？那时改制很多人都吃了亏，一直找机会想闹事要补助，你现在和他们说要罚一万？你这会出大事！”
余安生沉默起来，党禹材说的都是实话，这也是最大的风险，他最开始想的就比较简单直接，觉得公安执法嘛，依法执法就行了，该打击的就打击，闹事的就处理，可现在看来，这说不定就会是一场巨大的风波，甚至酿成群体性*事件！
这不干工作没事，干工作却一堆问题，难怪有些人宁愿少干少错，不干不错。
“但我看新闻报道，有些地方这块处罚不也挺到位嘛，像那个朝……”
“那是新闻报道，还会讲不成功的地方吗？那报道出来的是真实情况吗？这整个全国到现在，你去查查，因为这群租房被罚的有几个？我知道有些地方可能罚几个，有可能是特殊地方、特殊时期，才能执行到位，但现在红星社区这烂摊子，难！”
听党禹材这样细细一讲，余安生一下也明白过来，这罚隔断群租房的问题，甚至在整个湘南省都是难题，具体来说是一个难执法，难取证，再一个，也难收款。
要是这被处罚人不出现，不签字，你材料怎么做？加上房东不肯缴纳罚金，这罚金怎么执行？
这都是真实存在的问题！
但余安生心想：有问题就不做事了？那不是自己为人的原则！
“党叔，我明白这件事做起来难，但这是我打破现在红星社区僵局的关键一步，如果这步不走通，那后面业主委员会、物业这块都难起步，所以我必须做。”
看中余安生脸上散发出来的光芒，党禹材知道他心里有谱了。
“看来你是明知山有虎，偏向虎山行啊！你有把握就好，那我就祝你马到成功！”
…………
余安生回到所里时都是下午三点了，他叫辅警王辉开运兵车送的自己，中午吃完饭其实才一点多，会搞到这个时候，是因为顺路绕了一趟电器城，买了现在警务室最关键的一样家伙——一台立式空调。
余安生到了警务室门口，就招呼陈忠出来帮忙：“快来！空调到了！”
听到这令人兴奋的几个字，陈忠小跑着出来，搭手将空调主机搬了下去，余安生这次去电器城顺路把安装师傅都接了过来，就是为了第一时间让值班的兄弟们在大热天里吹上冷风，他选的是大功率的变频立式，因为是网上下单，现场提货，所以也还算不贵，他把收据收好，准备等分局批下这笔钱再去开发票，这样刚好对得上流程，又能先让兄弟们享受一下。
陈忠抚摸着这立式空调的光滑柜面：“安生哥，这大匹功率的，得上万吧？”
余安生还没大，与他交好的协警王涛笑着答道：“你以为？8900！我们安生哥把这几个月的积蓄都先垫进去了。”
陈忠竖起大拇指，刚想说话，余安生懒得听他马屁，打断道：“别说了，还有个大家伙要背下来。”
“还有什么？”
陈忠一脸疑惑的望去，却见余安生和王辉扶着一个大铁柜一样的东西横着从车尾门递了出来。
“哎呀，这么重……”
三人好不容易将这“大铁柜”抬进警务室，余安生嘴一努：“就放大门旁边，到时群众进门刚好就能看到。”
三人好不容易将这“大铁柜”立在大门旁，陈忠望向这银行自助柜台机一样的东西，突然脑海灵光一闪，猜到这是什么了。
“这是居住证制证机！？”
余安生笑着点了点头。
“怎么把这个从所里搬过来了！？这不是以前放服务大厅那的嘛！”
这居住证制证机是公安部无锡所研制的新一代公安自助服务产品，可以看成居住证的自助申领机器，就像银行现在广泛使用的自助终端机一样，居民可以在这台机器面前自助操作，自己申领居住证。
而“居住证”就是以前的“暂住证”。
以前的暂住证是面向异地工作、居留的流动人口的登记措施，以前去深圳这样的大城市，经常会遇到路上民警查暂住证的情况，如果没有就可能会被遣返户口所在地，在那个时期，暂住证是对流动人口的一种管理手段。
但现在从“暂住证”到“居住证”，一字之差，却体现着我们国家在城市管理上的重大进步。由简单的准入登记，到主动的服务流动人口。现在申请居住证，不仅不是一种负担，反而是一种对流动人口的一种权益保护。
通过申领居住证，可以将流动人口纳入实有人口属地管理，同时给予居住证申领人社会服务与社会保障两大便利，为流动人口在劳动就业、医疗保险、子女教育、租赁房屋、购车购房等方面提供相应的服务，这从中折射出的，是政府角色由重管理向重服务的转变。
但虽然现在居住证是以服务为导向，可一样保留了“暂住证”的部分管理职能，比如处罚强制职能。
一般来说，外地来望州工作、留居的流动人口都必须申领这张证，否则公安机关可以给予相应的处罚。
以往，居民申领居住证需由湘南省公安厅统一制作后再寄回，从申领到领取至少需要15个工作日。但现在居住证制证机的引入使用，审核签发后第二日即可在制证机上直接领到证，大大缩短了制证时间，最大程度利企便民。
这机器是好，以前在所里也经常看到群众在机器面前制证申领，可怎么搬到警务室这边来了？这边哪会有人用！
“安生哥，你把这个搬过来有什么用？你想让红星社区的这些租客自己过来办居住证？可这有人知道我们警务室现在可以办*证了么？就算知道了……可会有人老实的过来办吗？”
余安生知道陈忠的担心所在，这居住证办理后，就相当于将人员居住地定在了望州，但因为最近个税改革和房管系统全国联网，很多人特别是那些出租屋的房东，反而不希望租客办居住证，因为这红星社区本来就是大片大片的群租房，这种隔断的群租房都是违规操作，三户、四户的户型却隔开租给了八、九、十名甚至更多的租客，这办居住证需要居住地点的材料，这系统里一报上去，那相关部门一查，不就知道哪些屋子里多住了人了嘛，到时要交税、或者处罚就都有了证据。
所以这房东、租客都对这居住证不太感冒，整个红星社区几千名流动人口里，估计办过这居住证的不到一百人。
现在余安生把所里的制证机搬过来，陈忠估计也不会有太多人来使用。
“我好不容易从易教那借过来的，这个我当然会有我的计划，你就等着看吧，我保证到时我们这警务室会有人排队。”
见余安生这么有信心，陈忠也不问了，他把这居住证制证机的电源接上，试了一下，没问题，机子能用。这边空调师傅也把空调外机装好了，遥控一打开，警务室翘首企盼的凉风总算从百叶板里吹出，三人惬意的站在空调前，享受这来之不易的小小幸福。
吹了一下，王辉对余安生道：“安生哥，我想参观一下你们警务室。”
“好。”
王辉还是第一次来警务室，之前余安生也想把他这个在办案队合作了几年的老搭档调到警务室，可惜办案队不放人，王辉心里还在窃喜，听所里传言，这红星社区警务室是个没水、没电、洗澡要挤公共卫生间，睡着铁架床吹风扇的“荒芜边境”。
可现在一看，人家有空调，有热水，楼上大寝室睡着也舒服，洗漱也方便，在社区吃饭，还有自己的“小电影院”，加上自己排班，又不办重案，不用跑繁杂的办案程序，什么都不用担心，这样看，这警务室搞得很红火，比所里也没差什么嘛！
见王辉参观后那瞠目结舌的样子，余安生笑着对他道：“怎么样？是不是后悔没过来了。”
“那是，没想到你安生哥才几天就搞得这么好，条件也跟上来了，这以后会是福地啊。”
余安生苦笑道：“这每一分每一毫都来之不易，可见做什么事都要自己去争取。”