第288章 第五个梦想（二）
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我说：“精准扶贫的五个一批是，发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底脱贫一批。”
“你详细说说吧，我不会说你啰嗦的。”市委副书记、市长卢向阳说。
我说：“第一个一批，是发展生产脱贫一批。主要是通过发展养殖业和种植业等产业，确保有劳动能力、有发展意愿的贫困户户均有一项以上相对稳定的增收产业。”
我说：“同时，我们还通过实施危房改造、道路硬化，有效改善贫困户的人居环境，建设美丽乡村。”
“你可以再说具体一点吗？”卢市长问。
“可以啊。”
“那你详细说说吧。”
我说：“我分五项跟您详细汇报。第一项，猪牛羊养殖。对有发展猪牛羊养殖意愿的贫困户，由乡镇编制上报实施方案。对新增养殖3头以上并持续稳步发展的，政府每户给予补助发展资金3000元。”
我说：“对实施厩舍改造15平方米以上的，达到水泥地板硬化、四周围栏、盖顶厩舍及走道、配粪便处理池1立方米、三面硬化排污沟标准的，经验收合格后每户补助改造资金1000元。对种草养畜的给予草种补助，按面积给予500元到3000元不等的补助。”
我说：“第二项，其它产业。除猪牛羊养殖以外的产业，由贫困户自愿提出产业项目，乡镇汇总编制上报实施方案。每户按项目程序可申报5000元以下的产业项目补助。”
我说：“当然，产业补助标准要符合扶贫、农科、林业、财政等相关政策补助标准，每户同一产业补助不能重复享受，原则也不能同时享受两项产业补助。”
我说：“我们的红庙联合体建成后，我们会鼓励贫困户在各部门的大力支持下，租赁门面，搞第三产业。有关这方面的详细政策，我们正在制定中。”
我说：“我们的红庙联合体、道教六峰山、还有将来的柳树湖度假村，实际上是一种旅游扶贫模式。为了发挥这些旅游资源的辐射作用，我们将鼓励农民在沿线栽种观赏农作物，并将农作物深加工为旅游商品，建立集餐饮、宿舍、娱乐、体验为一体的农庄，探索‘企业+基地+农户+产业+旅游’的新样板。”
我说：“我们还让实体经济参与扶贫。我们建立健全了政府引导、企业带动、银行支持、保险参与、农户主体的‘五位一体’产业精准扶贫机制。”
我说：“譬如，我们在一些有条件的村，发展苗木花卉产业，直接将扶贫资金投入到村苗木花卉合作社，让贫困户成为股东，推行‘合作社+贫困户’的模式。”
我说：“我们还对来我们县的企业，提出了在同等条件下，优先录用贫困人口的建议。矿业公司、海水集团、天行健公司等企业都纷纷响应，录用了不少贫困人口。将来的柳树湖度假村、泉水系列开发公司我们也会提出同样的建议。”
我说：“当然，企业毕竟是企业，我们不能强行要求企业当活雷锋。我们支持合作社、企业、大户吸纳贫困人口就业或带动贫困户创业，每安置或带动一人给予相应的财政扶贫资金补助。”
“你们确定的补助标准是多少啊？”卢市长问。
我说：“我们比不上经济发展水平好的县，每个人平均一次性补助500元。”
“你们这个标准还可以啊，你们算过没有啊，如果安排一万名贫困人口就业或者带动贫困人口创业，就要500万元啊。”卢市长说。
“算过了。”
“你们有这笔钱吗？”
“有，扶贫资金我们是专款专用，不敢挪用一分钱。”
“你说安排一万名贫困人口就业好理解，带动贫困人口创业怎么理解呢？”卢市长问。
“就是不在合作社、企业、大户那里干活拿工资，而依托合作社、企业、大户获得收入。”我说。
“你们在实际工作中，有具体的实施细则吗？”卢市长问。
“有啊。”
“我不要你说那些操作细则，你就举例说一下吧。”
“好啊，譬如说，农村电商，帮助贫困户把产品卖出去。为企业提供配套的产品，提供配套的服务。为合作社、大户提供运输、搬运服务。”我说。
“好，我明白了，你接着说吧。”卢市长说。
我说：“让贫困人口有活干，贫困人口就有现金流。现金流越多，他们脱贫致富奔小康的步伐就越快。”
“你说的对，就是要使贫困人口有活钱，有现金流。手中有钱，心中不慌嘛。”卢市长说。
我说：“第三项，安居房。贫困户按照安居标准实施人居危房改造新建房屋的，由县里整合建设局、房产局、扶贫办等单位，以及‘挂、帮、包’的单位和个人的支持资金，给予每户3万元的资金补助。”
“你算过没有，你们补助的3万元，贫困户能不能把房子盖起来？”卢市长问。
我说：“如果贫困户盖建筑面积100平方米以内的房子，应该差不多。”
“怎么差不多啊？”卢市长问。
我说：“我们还有县直和乡镇干部，村干部，村的组长们，还有社会各界的志愿者、义工们免费提供人力资源，贫困户用这3万元，购买砖瓦灰砂石，木料应该差不多。”
我说：“再说了，贫困户原来的房子不可能一文不值吧，有些砖瓦木料应该可以利用吧。还有，他们不可能一分钱不掏吧。自己盖房子，自己住，总要自己掏一点钱吧。”
我说：“我们的贫困户大多是相对的贫困户，手头上虽然钱不多，但还是有点钱的。赤贫的，一无所有的很少。如果真是赤贫的，一无所有的，我们肯定会免费帮他们把房子盖起来。”
“嗯，你说清楚了，接着说吧。”卢市长说。
我说：“第四项，入户道路硬化。主要是发挥‘挂、包、帮’单位及帮扶责任人帮扶协调作用，结合相关扶贫项目、村容村貌改造、新农村建设、农村道路建设等项目的实施，加大对贫困户入户道路硬化建设的支持力度，全面推进宜居村庄和生态文明湾落建设，建设美丽乡村。”
我说“第五项，扶贫贴息贷款。对于有发展意愿、发展基础的、愿意自主创业的贫困户，金融机构给予优先安排免担保、免抵押，最高额度10万元的贷款扶持。贷款由政府全额贴息，贴息期限不超过3年。”
“够具体实在的了，你们没有玩虚的，继续说下去吧。”卢市长说。
我说：“第二个一批，是易地搬迁脱贫一批。易地搬迁扶贫主要针对一些生态环境恶劣的贫困村、贫困农户，无法通过产业结构调整改善贫困地区面貌，通过转移居住地，完善安置区基础设施建设来进行。”
我说：“我们正在实施易地扶贫搬迁三年行动计划，利用搬迁扶贫贷款政策，通过政府拨付、财政预算、农户自筹、村委补偿、社会支持等方式，确保三年内完成8亿元以上的投资，完成4000余户以上农户的搬迁，其中贫困户占70%以上。”
我说：“关于异地搬迁，我们出台了详细的办法，并且报送了市扶贫办。我们的具体办法名称是，《月光县易地扶贫搬迁项目管理办法》，我们正在按照办法，有条不紊地开展工作。我们随时欢迎市长下去检查、督办。”
“该下去的，我一定会下去，用不着你欢迎。你接着说吧。”卢市长说。
我说：“第三个一批，是生态补偿脱贫一批。围绕生态补偿脱贫，我们主要干了三件事。一是实施生态补偿工程。我们实施了50余万亩生态公益林管护工程，按时足额兑现了生态补偿。”
我说：“二是实施生态产业工程。我们按照‘生态建设产业化、产业发展生态化’的原则，对贫困户实行林业产业项目倾斜，引导贫困户通过发展林产业致富。对林业项目覆盖不到，有发展林产业意愿的贫困户给予苗木补助，每亩不低于300元。”
我说：“三是实施生态管护建设。在同等条件下，优先将贫困人口聘请为护林员等生态保护人员，促进其实现就地就近就业。”
我说：“不仅如此，除了护林员外，我们还要求，水利管理、乡村保洁、农村公路养护、养老护工等岗位，要优先安排贫困人口。”
“接着说下去。”卢市长说。
我说：“第四个一批，是发展教育脱贫一批。围绕发展教育，我们主要干了或者正在干五件事。一是实施教师能力素质提升工程。加大教师培训力度，不断提高教师队伍素质，积极为教育扶贫提供人才保障。”
我说：“二是免费入学。我们实行所有贫困家庭子女学前、小学、初中、高中、职业中专阶段教育全部免费入学，并给予相关生活补助。补助标准我稍后向您汇报。”
我说：“三是加大贫困生资助力度。每年由县级财政筹集300万元，‘挂、帮、包’单位帮助解决200万元，建立贫困学生救助基金，对贫困学生实施救助，确保贫困学生上得起学。”
我说：“按您的要求，我说具体一点。在学前教育阶段，对贫困户在园幼儿，每人每年由县级财政给予200元困难补助。小学阶段，每人每年给予300元的补助。初中阶段，每人每年给予500元的补助。高中阶段，就读县内全日制普通高中的，除享受现有国家政策补助外，每人每年由县级财政按照2000元的标准给予生活补助。”
我说：“中等职业教育阶段，对贫困户子女就读公、民办中等职业学校，有全日制正式学籍的一、二、三年级的在校生，除享受现有国家政策补助外，每人每年由县级财政按照2000元的标准给予生活补助。”
我说：“高等教育阶段，专科一次性给予3000元的补助，本科一次性给予5000元的补助。并且协助就读院校，办理国家生源地信用助学贷款，学生在校期间实行财政全额贴息，贷款额度为每生每学年不超过10000元。”
我说：“四是开展新型职业农民培养。依托我县职业高级中学职业教育平台，精准扶贫培训基地，整合扶贫办、教育、林业、农业、人社、团县委、残联、妇联、工会、党校、科协等单位或部门培训项目和资金，以30人及以上的规模确定为一个班。”
我说：“主要是从拟从事农村生产、经营、服务和农村社会事业发展、辖区各类型的企业等领域工作的贫困户，以及贫困村新增劳动力，根据其需求免费开展新型职业技术培训，着力提高贫困群众的劳动技能，提升就业能力。”
我说：“就是要让他们通过自己勤劳的双手和在不断提高的技能中，创造属于自己的美好生活。”
我说：“五是新建或筹建一批学校，让贫困户通过服务学校脱贫。目前，除了在省直机关的全力支持下，正在兴建的全省一流的乡镇中学，新峡光中学外。我们还正在跟市教育局协商，在峡光乡兴建乡镇一流的小学。”
我说：“我们还在跟省市教育部门、省里的几所高校联系、洽谈，希望能在峡光乡建一所高等职业院校。如果小学和高等职业院校能搞成，那我们峡光乡将成为名副其实的教育之乡。加上肖芳的农民文化艺术团，就是地地道道的文化之乡。”
“如数家珍啊，说得好，接着说下去。”卢市长说。
我说：“第五个一批，就是社会保障兜底一批。我们县主要是通过社会保障和民政兜底来落实。在社会保障方面，提高贫困人口新农合的报销比例。在本县内就医，合作医疗报销比一般农户提高10%。脱贫以后取消提高部分报销比例，按一般农户报销比例执行。”
我说“在民政兜底方面，在全县贫困人口中，对符合民政兜底保障条件的贫困人口，以户为单位两年内全部纳入保障范围，做到应保尽保，应兜尽兜。”
我说：“我们还加快推进农村敬老院建设和升级改造，逐步实现对有集中供养意愿的、60岁以上无劳动能力、无子女、无收入来源的全部集中供养。”
我说：“对贫困人口参加政策性农业保险全部免费。我们完善了医疗保险和大病救助政策，凡是贫困人口参加新农合的，全部免费。”
我说：“这就是我向您汇报的六个精准和五个一批的情况，您还有什么不清楚的地方，可以提出来，我保证实话实说。”
“那你觉得，关于你的第五个梦想，你还有什么可说的呢？”卢市长反问道。
我说：“精准扶贫的五个一批是，发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底脱贫一批。”
“你详细说说吧，我不会说你啰嗦的。”市委副书记、市长卢向阳说。
我说：“第一个一批，是发展生产脱贫一批。主要是通过发展养殖业和种植业等产业，确保有劳动能力、有发展意愿的贫困户户均有一项以上相对稳定的增收产业。”
我说：“同时，我们还通过实施危房改造、道路硬化，有效改善贫困户的人居环境，建设美丽乡村。”
“你可以再说具体一点吗？”卢市长问。
“可以啊。”
“那你详细说说吧。”
我说：“我分五项跟您详细汇报。第一项，猪牛羊养殖。对有发展猪牛羊养殖意愿的贫困户，由乡镇编制上报实施方案。对新增养殖3头以上并持续稳步发展的，政府每户给予补助发展资金3000元。”
我说：“对实施厩舍改造15平方米以上的，达到水泥地板硬化、四周围栏、盖顶厩舍及走道、配粪便处理池1立方米、三面硬化排污沟标准的，经验收合格后每户补助改造资金1000元。对种草养畜的给予草种补助，按面积给予500元到3000元不等的补助。”
我说：“第二项，其它产业。除猪牛羊养殖以外的产业，由贫困户自愿提出产业项目，乡镇汇总编制上报实施方案。每户按项目程序可申报5000元以下的产业项目补助。”
我说：“当然，产业补助标准要符合扶贫、农科、林业、财政等相关政策补助标准，每户同一产业补助不能重复享受，原则也不能同时享受两项产业补助。”
我说：“我们的红庙联合体建成后，我们会鼓励贫困户在各部门的大力支持下，租赁门面，搞第三产业。有关这方面的详细政策，我们正在制定中。”
我说：“我们的红庙联合体、道教六峰山、还有将来的柳树湖度假村，实际上是一种旅游扶贫模式。为了发挥这些旅游资源的辐射作用，我们将鼓励农民在沿线栽种观赏农作物，并将农作物深加工为旅游商品，建立集餐饮、宿舍、娱乐、体验为一体的农庄，探索‘企业+基地+农户+产业+旅游’的新样板。”
我说：“我们还让实体经济参与扶贫。我们建立健全了政府引导、企业带动、银行支持、保险参与、农户主体的‘五位一体’产业精准扶贫机制。”
我说：“譬如，我们在一些有条件的村，发展苗木花卉产业，直接将扶贫资金投入到村苗木花卉合作社，让贫困户成为股东，推行‘合作社+贫困户’的模式。”
我说：“我们还对来我们县的企业，提出了在同等条件下，优先录用贫困人口的建议。矿业公司、海水集团、天行健公司等企业都纷纷响应，录用了不少贫困人口。将来的柳树湖度假村、泉水系列开发公司我们也会提出同样的建议。”
我说：“当然，企业毕竟是企业，我们不能强行要求企业当活雷锋。我们支持合作社、企业、大户吸纳贫困人口就业或带动贫困户创业，每安置或带动一人给予相应的财政扶贫资金补助。”
“你们确定的补助标准是多少啊？”卢市长问。
我说：“我们比不上经济发展水平好的县，每个人平均一次性补助500元。”
“你们这个标准还可以啊，你们算过没有啊，如果安排一万名贫困人口就业或者带动贫困人口创业，就要500万元啊。”卢市长说。
“算过了。”
“你们有这笔钱吗？”
“有，扶贫资金我们是专款专用，不敢挪用一分钱。”
“你说安排一万名贫困人口就业好理解，带动贫困人口创业怎么理解呢？”卢市长问。
“就是不在合作社、企业、大户那里干活拿工资，而依托合作社、企业、大户获得收入。”我说。
“你们在实际工作中，有具体的实施细则吗？”卢市长问。
“有啊。”
“我不要你说那些操作细则，你就举例说一下吧。”
“好啊，譬如说，农村电商，帮助贫困户把产品卖出去。为企业提供配套的产品，提供配套的服务。为合作社、大户提供运输、搬运服务。”我说。
“好，我明白了，你接着说吧。”卢市长说。
我说：“让贫困人口有活干，贫困人口就有现金流。现金流越多，他们脱贫致富奔小康的步伐就越快。”
“你说的对，就是要使贫困人口有活钱，有现金流。手中有钱，心中不慌嘛。”卢市长说。
我说：“第三项，安居房。贫困户按照安居标准实施人居危房改造新建房屋的，由县里整合建设局、房产局、扶贫办等单位，以及‘挂、帮、包’的单位和个人的支持资金，给予每户3万元的资金补助。”
“你算过没有，你们补助的3万元，贫困户能不能把房子盖起来？”卢市长问。
我说：“如果贫困户盖建筑面积100平方米以内的房子，应该差不多。”
“怎么差不多啊？”卢市长问。
我说：“我们还有县直和乡镇干部，村干部，村的组长们，还有社会各界的志愿者、义工们免费提供人力资源，贫困户用这3万元，购买砖瓦灰砂石，木料应该差不多。”
我说：“再说了，贫困户原来的房子不可能一文不值吧，有些砖瓦木料应该可以利用吧。还有，他们不可能一分钱不掏吧。自己盖房子，自己住，总要自己掏一点钱吧。”
我说：“我们的贫困户大多是相对的贫困户，手头上虽然钱不多，但还是有点钱的。赤贫的，一无所有的很少。如果真是赤贫的，一无所有的，我们肯定会免费帮他们把房子盖起来。”
“嗯，你说清楚了，接着说吧。”卢市长说。
我说：“第四项，入户道路硬化。主要是发挥‘挂、包、帮’单位及帮扶责任人帮扶协调作用，结合相关扶贫项目、村容村貌改造、新农村建设、农村道路建设等项目的实施，加大对贫困户入户道路硬化建设的支持力度，全面推进宜居村庄和生态文明湾落建设，建设美丽乡村。”
我说“第五项，扶贫贴息贷款。对于有发展意愿、发展基础的、愿意自主创业的贫困户，金融机构给予优先安排免担保、免抵押，最高额度10万元的贷款扶持。贷款由政府全额贴息，贴息期限不超过3年。”
“够具体实在的了，你们没有玩虚的，继续说下去吧。”卢市长说。
我说：“第二个一批，是易地搬迁脱贫一批。易地搬迁扶贫主要针对一些生态环境恶劣的贫困村、贫困农户，无法通过产业结构调整改善贫困地区面貌，通过转移居住地，完善安置区基础设施建设来进行。”
我说：“我们正在实施易地扶贫搬迁三年行动计划，利用搬迁扶贫贷款政策，通过政府拨付、财政预算、农户自筹、村委补偿、社会支持等方式，确保三年内完成8亿元以上的投资，完成4000余户以上农户的搬迁，其中贫困户占70%以上。”
我说：“关于异地搬迁，我们出台了详细的办法，并且报送了市扶贫办。我们的具体办法名称是，《月光县易地扶贫搬迁项目管理办法》，我们正在按照办法，有条不紊地开展工作。我们随时欢迎市长下去检查、督办。”
“该下去的，我一定会下去，用不着你欢迎。你接着说吧。”卢市长说。
我说：“第三个一批，是生态补偿脱贫一批。围绕生态补偿脱贫，我们主要干了三件事。一是实施生态补偿工程。我们实施了50余万亩生态公益林管护工程，按时足额兑现了生态补偿。”
我说：“二是实施生态产业工程。我们按照‘生态建设产业化、产业发展生态化’的原则，对贫困户实行林业产业项目倾斜，引导贫困户通过发展林产业致富。对林业项目覆盖不到，有发展林产业意愿的贫困户给予苗木补助，每亩不低于300元。”
我说：“三是实施生态管护建设。在同等条件下，优先将贫困人口聘请为护林员等生态保护人员，促进其实现就地就近就业。”
我说：“不仅如此，除了护林员外，我们还要求，水利管理、乡村保洁、农村公路养护、养老护工等岗位，要优先安排贫困人口。”
“接着说下去。”卢市长说。
我说：“第四个一批，是发展教育脱贫一批。围绕发展教育，我们主要干了或者正在干五件事。一是实施教师能力素质提升工程。加大教师培训力度，不断提高教师队伍素质，积极为教育扶贫提供人才保障。”
我说：“二是免费入学。我们实行所有贫困家庭子女学前、小学、初中、高中、职业中专阶段教育全部免费入学，并给予相关生活补助。补助标准我稍后向您汇报。”
我说：“三是加大贫困生资助力度。每年由县级财政筹集300万元，‘挂、帮、包’单位帮助解决200万元，建立贫困学生救助基金，对贫困学生实施救助，确保贫困学生上得起学。”
我说：“按您的要求，我说具体一点。在学前教育阶段，对贫困户在园幼儿，每人每年由县级财政给予200元困难补助。小学阶段，每人每年给予300元的补助。初中阶段，每人每年给予500元的补助。高中阶段，就读县内全日制普通高中的，除享受现有国家政策补助外，每人每年由县级财政按照2000元的标准给予生活补助。”
我说：“中等职业教育阶段，对贫困户子女就读公、民办中等职业学校，有全日制正式学籍的一、二、三年级的在校生，除享受现有国家政策补助外，每人每年由县级财政按照2000元的标准给予生活补助。”
我说：“高等教育阶段，专科一次性给予3000元的补助，本科一次性给予5000元的补助。并且协助就读院校，办理国家生源地信用助学贷款，学生在校期间实行财政全额贴息，贷款额度为每生每学年不超过10000元。”
我说：“四是开展新型职业农民培养。依托我县职业高级中学职业教育平台，精准扶贫培训基地，整合扶贫办、教育、林业、农业、人社、团县委、残联、妇联、工会、党校、科协等单位或部门培训项目和资金，以30人及以上的规模确定为一个班。”
我说：“主要是从拟从事农村生产、经营、服务和农村社会事业发展、辖区各类型的企业等领域工作的贫困户，以及贫困村新增劳动力，根据其需求免费开展新型职业技术培训，着力提高贫困群众的劳动技能，提升就业能力。”
我说：“就是要让他们通过自己勤劳的双手和在不断提高的技能中，创造属于自己的美好生活。”
我说：“五是新建或筹建一批学校，让贫困户通过服务学校脱贫。目前，除了在省直机关的全力支持下，正在兴建的全省一流的乡镇中学，新峡光中学外。我们还正在跟市教育局协商，在峡光乡兴建乡镇一流的小学。”
我说：“我们还在跟省市教育部门、省里的几所高校联系、洽谈，希望能在峡光乡建一所高等职业院校。如果小学和高等职业院校能搞成，那我们峡光乡将成为名副其实的教育之乡。加上肖芳的农民文化艺术团，就是地地道道的文化之乡。”
“如数家珍啊，说得好，接着说下去。”卢市长说。
我说：“第五个一批，就是社会保障兜底一批。我们县主要是通过社会保障和民政兜底来落实。在社会保障方面，提高贫困人口新农合的报销比例。在本县内就医，合作医疗报销比一般农户提高10%。脱贫以后取消提高部分报销比例，按一般农户报销比例执行。”
我说“在民政兜底方面，在全县贫困人口中，对符合民政兜底保障条件的贫困人口，以户为单位两年内全部纳入保障范围，做到应保尽保，应兜尽兜。”
我说：“我们还加快推进农村敬老院建设和升级改造，逐步实现对有集中供养意愿的、60岁以上无劳动能力、无子女、无收入来源的全部集中供养。”
我说：“对贫困人口参加政策性农业保险全部免费。我们完善了医疗保险和大病救助政策，凡是贫困人口参加新农合的，全部免费。”
我说：“这就是我向您汇报的六个精准和五个一批的情况，您还有什么不清楚的地方，可以提出来，我保证实话实说。”
“那你觉得，关于你的第五个梦想，你还有什么可说的呢？”卢市长反问道。